Reforma Tributaria Disfrazada de Actualización Catastral en el Distrito Capital
by Lucholan Wednesday March 26, 2003 at 08:32 AM

Los escandalosos incrementos en los avalúos catastrales de inmediato tienen un impacto directo en el impuesto predial, especialmente en los sectores mas pobres de la población. El reajuste para el estrato 1 es del 60 por ciento.

La Administración Mockus ante imposibilidad de obtener la aprobación de su paquete alcabalero (alumbrado público, aumento de las tarifas del predial y peajes) por el Concejo de Bogotá, decidió el año anterior impulsar una reforma tributaria a través de la llamada actualización catastral, que según la Ley 14 de 1983 se debe llevar a cabo máximo cada cinco años, de la cual espera recaudar entre $ 25.000 y $ 28.000 millones.  

Fue así como en el año 2002 el distrito destinó $ 4.113 millones para la actualización catastral que dio como resultado el incremento de los avalúos a    549.276 predios, es decir al 32% del total de predios de la ciudad. El mayor impacto del incremento promedio fue en los sectores populares : al estrato 1 se le aumentó el avalúo en un 60.52% , al estrato 2 en un 38.69% y al estrato 3 en un 20.56%. El aumento en algunos casos fue mayor, mas del 400%, incluso a un predio rural el avalúo le subió de $ 178.000 a $ 159 millones.

Estos escandalosos incrementos en los avalúos catastrales de inmediato tienen un impacto directo en el impuesto predial, especialmente en los sectores mas pobres de la población , ya que tendrán que pagar en la mayoría de los casos el doble del impuesto que pagaron en el año 2002 . Los incrementos promedio, en pesos, mas altos se presentan en los predios residenciales con estratos 1,2, y 3 con mas de 70 m2 de área, cuyo aumento es de $50.075 y para el sector residencial rural cuyo incremento promedio es de $ 82.632, incrementos que resultan injustos e inoportunos por la dura situación de desempleo, miseria, bajos ingresos, nula capacidad de pago de la población pobre, por la recesión económica y la ruina de los campesinos causada por la apertura económica y la globalización.

El impacto no es solamente para los predios residenciales de los estratos populares, sino para los propietarios de tiendas, pequeños supermercados, cafeterías de barrio, peluquerías, o en general pequeños negocios de rebusque y subsistencia, que son catalogados como de comercio local. A estos predios se les aumenta el impuesto predial en promedio en $71.390.

Pero la injusticia con los pobres de Bogota es aun mayor, ya que el gobierno Distrital esta cobrando tres veces los costos de las obras publicas realizadas en las últimas 2 administraciones a través de los cambios en la estratificación efectuada el año anterior, los cobros de valorización y las actualizaciones catastrales. En los tres casos se incluye como factor “ las obras públicas”

Según el Catastro Distrital los factores que incidieron para elevar los avalúos catastrales son: cambios de uso, mutaciones o ampliaciones en los inmuebles, las obras públicas realizadas en el entorno y el mercado inmobiliario. Dicha metodología ha sido cuestionada por la Contraloría y el Concejo de Bogota, señalando que hay serias deficiencias en el proceso de muestreo de los avalúos comerciales, hay graves errores aritméticos en los avalúos, no se visitaron los inmuebles por dentro, se visitaron solamente el 55% de la totalidad de los predios afectados por la actualización catastral y se practicaron escasamente 12.000 avalúos comerciales, se desconoció las tendencias de los precios de la tierra y de la construcción. Mientras los avalúos catastrales aumentaron para los estratos 1, 2 y 3 entre el 20 y el 60%, para el estrato 1 el aumento del valor promedio metro cuadrado de terreno fue del 15.75%, para el estrato 2 del 22.05% y para el estrato 3 del 9.46 %. El valor de la vivienda no ha presentado los incrementos que año tras año se efectuaban hasta 1996 , lo que se observa es un estancamiento entre 1997 y 1998 y una desvalorización notable en 1999.

Por su parte, la Universidad Nacional en el estudio "Elaboración y formulación de modelos econométricos para apoyar el proceso de actualización y conservación catastral 2002”, dice que en la elaboración de los avalúos catastrales se deja por fuera la edad del inmueble, la ficha predial que se ha venido trabajando es poco funcional y que se debe eliminar el problema del sesgo introducido en la toma de la información.

Las diversas administraciones utilizan como estrategia para generar ingresos los incrementos en los avalúos catastrales, sin importarles las condiciones de la economía, la situación social de la población, el empleo, los costos de la vivienda, etc. Hace 5 años, la relación avalúo catastral/ avalúo comercial era del 50%; en el presente año, esta relación es del 83% y el objetivo del gobierno es alcanzar el 100%, lo que resulta inaudito porque la gente no tiene su vivienda para negocio sino para vivir.

La propuesta debe girar sobre: la suspensión de la aplicación de la actualización catastral, la revisión de los estudios y las metodologías que generaron los aumentos en los avalúos catastrales, establecer un tope máximo del 50% a los avalúos catastrales en relación a los avalúos comerciales, congelar los avalúos catastrales en el año 2004, solicitar a la Personería Distrital prestar toda la asesoría del caso a los contribuyentes que presenten reclamaciones y realizar una auditoria especial sobre el proceso de actualización catastral. El Secretario de Hacienda en su indolencia y falta de sensibilidad social no se comprometió con nada y mas bien en una actitud agresiva le echó la madre a un contribuyente que le gritó mentiroso porque estaba afirmando que los pobres no pagan impuestos. El problema sigue y seguramente las protestas de los contribuyentes continuarán.

1.- INCREMENTOS EN EL AVALUO CATASTRAL- 2003