El Embrujo Autoritario: reseña del contenido : Indymedia Colombia

El embrujo autoritario
Primer año de Álvaro Uribe Vélez

Colectivo de autores
Ediciones Antropos
Bogotá, septiembre 2003
176 páginas

Son 17 capítulos por otros tantos expertos: el balance de derechos humanos del primer año de gobierno del presidente Álvaro Uribe está lejos de reflejar una “luna de miel”.

Los autores

La Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo presenta un balance del primer año de gobierno del presidente Álvaro Uribe en materia de derechos humanos.

La Plataforma es una red conformada por 80 organizaciones sociales y no gubernamentales de toda Colombia y trabaja por la promoción, defensa y garantía de todos los derechos humanos. En su trabajo, subraya particularmente la relación existente entre los derechos económicos, sociales y culturales con la construcción de democracia y desarrollo. Es misión de la Plataforma lograr que el Estado colombiano cumpla sus obligaciones y compromisos en el marco del derecho internacional de los derechos humanos.

Este balance es resultado, especialmente, del esfuerzo colectivo de la Corporación para la Salud Popular Grupo Guillermo Fergusson, la Corporación Compromiso, la Corporación Región, Casa de la Mujer, Comisión Colombiana de Juristas, Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, Escuela Nacional Sindical, Fedevivienda, Asociación de Trabajo Interdisciplinario, Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos ILSA, Consultoría para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES y Centro de Investigación y Educación Popular CINEP, todas organizaciones miembros de la Plataforma.

Participaron también las Asociaciones de Educadoras Comunitarias, el Banco de Datos de CINEP y Justicia y Paz y el economista Luis Jorge Garay.

1. EL CONTENIDO
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
Contacto: Natalia Paredes, Secretaría Técnica
Tel. 3230715, Bogotá
http://www.plataforma-colombiana.org

Este libro contrasta, mediante análisis y cifras, las promesas del discurso presidencial con las consecuencias reales sobre la sociedad de las políticas trazadas en el Plan de Desarrollo y a través de numerosos proyectos de ley. Muestra, con hechos, cómo Uribe no está planteando grandes cambios frente a las tendencias iniciadas en el decenio del 90: por el contrario, las refuerza y comienza a aplicar de manera más drástica. Otra característica de la política de Uribe que observan los distintos expertos en este libro es un retroceso hacia la concepción del siglo 19, de asistencia social fundamentada en la caridad hacia los más débiles, para su sobrevivencia. Uribe parece ignorar así que la seguridad social es un mecanismo obligatorio, propio de las sociedades modernas.

2. ESTADO
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo
Prensa: Adriana Cuéllar
Tel. 2846120 – 2846040, Bogotá
http://www.colectivodeabogadosjar.org

En su primer año de gobierno, Uribe ha promovido reformas constitucionales que buscan colocar todas las instituciones, incluso la rama judicial, bajo la dirección del ejecutivo. La Constitución obstaculiza el propósito de formar un estado comunitario. El estado comunitario busca descargar en el ciudadano las responsabilidades sociales del Estado: salud, educación, vivienda, servicios públicos y nutrición.
La ideología de la “seguridad democrática”, que para muchos colombianos significa militarismo y represión, cuesta el 15% del presupuesto para el año 2003. Uribe prioriza de esta forma el gasto militar y el servicio de la deuda externa, que se lleva otro 45% del presupuesto.
El conjunto de reformas constitucionales y de iniciativas legislativas afecta gravemente el disfrute de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de la población.
El Estatuto antiterrorista afecta derechos y libertades ciudadanas, desconoce tratados internacionales ratificados por Colombia y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Hipertexto:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por Colombia en 1978
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm

3. JUSTICIA
Comisión Colombiana de Juristas
Prensa: Ana María Rodríguez.
Tel:. 3768200 Ext. 115 y 118, Bogotá
http://www.coljuristas.org

En materia de derechos económicos, sociales y culturales, la acción de tutela y la jurisprudencia de la Corte Constitucional han sido objeto de reconocimiento internacional, hasta el punto de considerarse entre las más progresistas del mundo, según la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. Las reformas planteadas en el primer año del gobierno Uribe eliminan la tutela para casos de afectación de derechos económicos, sociales y culturales, limitan el control de constitucionalidad y pretenden acabar con la independencia de la rama judicial.
La Corte Constitucional es la institución estatal que ha contribuido de manera más decisiva al desarrollo de los derechos humanos en Colombia. El hecho de que el gobierno Uribe se proponga ponerle cortapisas y debilitarla muestra su grave falta de compromiso en el cumplimiento de las obligaciones contenidas en tratados internacionales ratificados por Colombia. Todas las leyes expedidas antes de 1991 quedarán por fuera del control constitucional.
El gobierno Uribe se ha mostrado preocupado por la falta de control y coordinación de la rama judicial por parte del ejecutivo. Pero, como todo el mundo sabe, la separación y la independencia de las ramas del poder público son elementos esenciales de un Estado democrático.

Hipertexto:
Commission on Human Rights, reconocimiento de los mecanismos de la Constitución 1991 para acercar la justicia a la gente. En: Report on the workshop on the justiciability of economic, social and cultural rights, with particular reference to the draft optional protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/9715c4f1d48ad8c2c1256a1e004e5288?

4. POLÍTICA ECONÓMICA
Luis Jorge Garay

Este mordaz resumen de las circunstancias económicas de Colombia constituye una herramienta periodística de referencia permanente.

Plantea que si el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales se va a garantizar en Colombia o no, depende de una decisión de economía política: cómo afrontar la crisis y en beneficio de quiénes. El autor se detiene en el explosivo tema de la deuda pública interna y externa, la estructura de privilegios y prebendas y la corrupción, entre otros.

5. EDUCACIÓN
Corporación Región
Contacto: Clara Inés Restrepo, directora.
Tel.: 2166822, Medellín
http://www.region.org

La principal bandera social del gobierno Uribe es la llamada Revolución Educativa. Sin embargo, la lectura integral del Plan de Desarrollo evidencia que los recursos destinados a la educación no son una prioridad, como sí lo son los de la guerra.
Inconsistencias en los datos de cobertura: el Ministerio de Educación estima que 3 millones de niños están por fuera del sistema escolar, mientras que el Plan de Desarrollo afirma que son sólo 1,8 millones y que se propone ampliar la cobertura, en cuatro años, a 1,5 millones.
Aunque el Plan reconoce que la exclusión campesina del sistema educativo duplica la exclusión en ciudades y pueblos, sólo piensa crear 60 mil cupos rurales en sólo 40 municipios de 10 departamentos.
Recuadro sobre la educación de los menores de 7 años
El Plan reconoce que la principal causa de inasistencia escolar es el alto costo de la educación (34%), seguido de falta de interés (21%), lo que indica serios problemas de calidad. Sin embargo, el gobierno Uribe no contempla en el plan ninguna estrategia para reducir costos educativos y es muy probable que el incremento del número de estudiantes por maestro no conlleve una mejoría en la calidad.
El subsidio a la oferta privada educativa fortalece el concepto de educación como negocio rentable antes que como derecho a la educación.

Hipertexto:
Convención Internacional sobre los derechos del Niño
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm
La Revolución Educativa
http://www.mineducacion.gov.co

6. SALUD
Corporación para la Salud Popular, Grupo Guillermo Fergusson
Contacto: Luz Dary Carmona
Tel. 3377154, Bogotá

Este capítulo identifica tendencias de los últimos diez años en materia de políticas de salud. Respecto al gobierno Uribe, aborda, entre otros temas, los siguientes:
Pensiones. La fórmula de ajuste para los años venideros es de aritmética elemental: menos pensionados, más baratos y con mayor esfuerzo de cotización. La regulación del acceso al régimen contributivo afecta directamente el cubrimiento de servicios para la familia. El sistema social de riesgo minimiza la responsabilidad estatal frente a los grupos sociales vulnerados. El pago a los hospitales por servicios prestados y no por transferencias directas contribuye al colapso hospitalario nacional. El gobierno prefiere subsidiar a las EPS privadas antes que pagar su deuda con el ISS. El debilitamiento del ISS se dirige a entregar la infraestructura hospitalaria pública al sector privado. El gobierno está dejando de lado la atención de enfermedades endémicas y crónicas. La epidemia de fiebre amarilla en el Catatumbo superó en un mes el número total de casos presentados entre 1991 y 1999.

Hipertexto:
Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
http://www.leyesnet.com/Classic/Codigos3.asp?NombreCodigoID=5&CodigoID=442

7. TRABAJO
Escuela Nacional Sindical
Contacto: Juan Bernardo Rosado
Tel.: 5133100, Medellín
http://www.ens.org.co

Este capítulo reconoce que Uribe recibió un país caótico en todos sus aspectos. Sin embargo, las políticas que ha trazado para reactivar la economía y disminuir el desempleo son las mismas que llevaron a Colombia a la más grave crisis de su historia.
Puntos críticos: dinámica de deterioro del trabajo; en las cajas de compensación familiar se pasa del interés social al interés rentable; competencia abierta y desigual en detrimento del SENA, lo que llevará reducir o eliminar los aportes. La reestructuración del Estado ha suprimido 14 mil empleos y la cifra superará los 40 mil (cuadro completo de situación). Unas instituciones estatales conformadas por personal supernumerario sin estabilidad laboral dejan dudas sobre el recurso humano calificado que necesita un Estado moderno. Mejores condiciones para la inversión extranjera, sobre la base de abaratar el precio del trabajo colombiano: ese es el fondo de la eliminación de todas las conquistas laborales y sociales. El empleo temporal aumenta, el empleo permanente sigue cayendo.

8. VIVIENDA
Corporación Compromiso y Fedevivienda
Contactos: Rafael Téllez
Corporación Compromiso:
Tel. 6334771, Bucaramanga
Fedevivienda:Alejandro Florián
Tel. 2871941, Bogotá
http://www.fedevivienda.org.co

Interesante resumen de la situación de vivienda en Colombia. La estrategia de Uribe para atender el déficit habitacional de los colombianos no es original y tiene menos recursos reales de inversión. En un país donde el 80% de las familias no tiene capacidad de ahorro, el esquema de “casa como mercancía” sólo llega a una ínfima porción de la población. El orden correcto es: primero el suelo, luego los servicios y después la casa. Pero el gobierno Uribe no le ha puesto atención a aplicar la reforma urbana.

9. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Asociación de Trabajo Interdisciplinario, ATI
Contacto:Mildrey Corrales
Tel.: 3382220, Bogotá

Paneo sobre siete puntos estratégicos en la realización del derecho a la alimentación, un año después de la asunción de Uribe a la presidencia:
Precio de los alimentos, acceso a la comida por parte de grupos vulnerables, glifosato para los alimentos, política agrícola comercial, empleo y seguridad alimentaria, manejo social del campo, organismos genéticamente modificados, biotecnología.

10. POLÍTICA AGRARIA
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA
Contacto: Daniel Manrique
Tel.: 2455955, Bogotá
http://www.ilsa.org.co

Un completo análisis del contexto de pobreza y exclusión rural es complementado con la descripción de la política agraria actual, para concluir que estas medidas resultan extremamente precarias si no se aborda una reforma a fondo del campo: “La urgencia de una reforma agraria y el problema de la distribución y asignación de tierras definitivamente se omitió en la política agraria”. Al reducirse a la mitad los términos de prescripción adquisitiva de dominio, cabe imaginar que el mecanismo consolidará legalmente infinidad de despojos contra los campesinos desplazados. La entrega de sólo 150 mil hectáreas no especifica la forma de tenencia de esas tierras. Los cultivos de plantación, como la palma, consolidan el latifundio y promueven el desplazamiento. Sin existir una reglamentación rigurosa en materia de bioseguridad, y sin evaluaciones técnicas adecuadas, se ha permitido la entrada a Colombia material genéticamente modificado.
En el Plan de Desarrollo no existe la expresión “reforma agraria” y el término “campesino” sólo aparece precedido de la palabra “soldado”.

Hipertextos:
La economía rural y la guerra, por Héctor Mondragón
http://www.mamacoca.org

11. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Banco de Datos de Derechos H
umanos y Violencia Política
Cinep y Justicia y Paz
Tel.: 2835512
http://www.nocheyniebla.org

La principal fuente en Colombia sobre violaciones a los derechos humanos hace el recuento de un año e identifica sorprendentes tendencias, que ilustra con casos emblemáticos.

Hasta la fecha no se conoce un documento oficial que señale el plan de acción en materia de derechos humanos y derecho humanitario a desarrollar por el actual gobierno. Este capítulo recoge declaraciones públicas de Uribe y Francisco Santos que parecen ser los lineamientos básicos de su política en esta materia. Exhaustivo análisis que incluye: Seguridad democrática, estado de conmoción y derechos humanos; reforma constitucional y estatuto antiterrorista; Funciones de policía judicial a la fuerza pública.

12. DESPLAZAMIENTO FORZADO
Consejería de Derechos Humanos y Desplazamiento, CODHES
Contacto:Jorge Rojas
Tel.: 3342107, Bogotá
http://www.codhes.org.co

La fuente obligada en materia de desplazamiento hace un diagnóstico de la situación en el último año. Traza un pronóstico basado en la respuesta gubernamental y en la dinámica del conflicto interno y retoma las recomendaciones suscritas por diez organizaciones colombianas de derechos humanos.
· La política pública de prevención y atención al desplazamiento está siendo desmontada en lo programático, normativo, institucional y presupuestal y constituye un retroceso a lo avanzado en los ocho años anteriores al gobierno Uribe.
· La negativa del presidente a acatar el principio de distinción entre combatientes y no combatientes, que es el eje del Derecho Internacional Humanitario, agrava el riesgo de desplazamientos.

13. LUCHAS SOCIALES
CINEP
Contactos: Álvaro Delgado, Esmeralda Prada, Martha Cecilia García
Tel.: 2456181, Bogotá
http://www.cinep.org.co

La inconformidad laboral y agraria le madrugó a Uribe Vélez: durante su primer año de gobierno se registró un tercio de las protestas sociales contabilizadas durante todo el cuatrienio Pastrana. La cuarta parte de las acciones reivindicativas exigieron la protección y el respeto a los derechos humanos, ocupando el primer lugar entre los motivos que tuvo la gente para manifestarse. Un juicioso análisis sustentado en cifras y realizado por quienes llevan decenios haciendo seguimiento del tema.

14. SINDICALISMO
Escuela Nacional Sindical
Contacto: Juan Bernardo Rosado
Tel.: 513100, Medellín
http://www.ens.org.co

Los asesinatos de sindicalistas han disminuido, al tiempo que aumentaron las amenazas de muerte, las detenciones y allanamientos. La violencia contra las mujeres sindicalizadas se disparó.
El capítulo atribuye la disminución de asesinatos a los cambios en las estrategias de guerra, y el aumento de las persecuciones a la ideología de la seguridad democrática, que confunde opositores con enemigos de la seguridad nacional.
Interesantes cifras, herramienta concisa y clara.

15. DERECHO A LA INFORMACIÓN
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo
Contacto: Adriana Cuéllar
Tel.: 2846120, Bogotá
http://www.colectivodeabogadosjar.org

Un balance de la situación de persecución de la prensa en Colombia incluye el texto del célebre artículo del Estatuto Antiterrorista, posteriormente retirado, que pone en negro sobre blanco el sueño dorado de todos los censores que en el mundo han sido.

16. MUJER
Casa de la Mujer
Contacto:Olga Amparo Sánchez
Tel.: 3125071, Bogotá

El Plan de Desarrollo 2002-2006 ignora el desafío de transformar las situaciones que generan inequidad para las mujeres. Para elaborar este capítulo las autoras tuvieron que recurrir al derecho de petición para obtener información acerca de proyectos, programas y recursos sobre la política para las mujeres y las niñas de Colombia.

17. INFANCIA
Documento firmado por cinco organizaciones dedicadas al cuidado de la infancia
Contacto: ILSA
Tel.: 2455955, Bogotá
http://www.ilsa.org.co

El ICBF, entidad responsable de la atención a la infancia, está siendo debilitado en su presupuesto y estructura. El gobierno Uribe está avanzando en dirección al desmonte de los cerca de 80 mil hogares comunitarios.